Відсутність фінансів, залежність від центральної влади та обмежена можливість проводити сесії — так зараз працюють місцеві ради Харкова та області. Нові вибори, які планувалися на жовтень 2025 року, не відбулися через війну, і міські та обласні ради залишаються в роботі до настання миру або перемир’я. Така тривала пауза в демократичному процесі створює ризики для політичної системи України після завершення війни.
Термін повноважень місцевих рад спливав у жовтні 2025-го, тому Верховна Рада ухвалила постанову №14031 про безперервність роботи рад і голів громад під час війни. Таким чином, мер Харкова та інші міські голови залишаються на своїх посадах до закінчення воєнного стану або до рішення Офісу президента про створення військової адміністрації.
26 жовтня 2025 року українці мали б обирати нових місцевих керівників та депутатів. Востаннє вибори проходили у 2020 році, коли Геннадій Кернес переміг у Харкові, перебуваючи в клініці “Шаріте” в Німеччині. Після його смерті в грудні 2020-го харків’яни обрали нового міського голову Ігоря Терехова, строк повноважень якого спливає наступного року.
Місцеві ради мали переобиратися, але організувати вибори у прифронтовій області під час війни неможливо. Ще в лютому президент Зеленський підкреслював ризики голосування на фронті та у прифронтових регіонах:
“Для нас з точки зору безпеки це номер один історія, щоб у нас були демократичні вибори. Як будуть люди голосувати на війні, на фронті? Як буде голосування в Сумській або Харківській областях?”
Літом Центральна виборча комісія офіційно повідомила, що місцевих виборів цього року не буде. Верховна Рада забезпечила правовий статус рад постановою про безперервність їх роботи.
“Ми підтверджуємо легітимність рад і голів усіх рівнів, обраних людьми. Вони продовжують працювати, ухвалювати рішення та забезпечувати життя територій — від найменшого села до обласного центру”, — заявив народний депутат Віталій Безгін.
Таким чином, місцеві ради та мери працюватимуть безстроково, доки триватиме війна та не відбудуться наступні вибори.
Обмежена автономія та фінансові труднощі
Хоча легітимність рад збережена, їхня самостійність обмежена, особливо на прифронтових територіях. Три з половиною роки депутати міської та обласної ради Харкова не можуть проводити сесії у власних залах через обстріли. Засідання відбуваються онлайн, обговорень порядку денного майже не ведеться, а виборці не можуть впливати на процес — записи сесій публікують постфактум.
“Дуже рідко ми можемо почути голос опозиції. Довжина останніх 12 сесій не сягала 30 хвилин. Деякі сесії проходять за 5 хв. Тобто громада практично не має можливості впливати на рішення рад”, — пояснює голова ГО “Харків для людей” Павло Храмов.
Міські депутати ще можуть голосувати за бюджет, тоді як обласні обранці не мають такої можливості через обласну військову адміністрацію, яка формує кошторис. Політолог Антон Авксентьєв підкреслює, що це зміщує баланс на користь державного бюджету та зменшує фінансові ресурси громад. Наприклад, через забір військового ПДФО Харків недоотримав кілька мільярдів гривень у 2023 році.
Мери та ризики для демократії
Особливу загрозу для демократії становлять військові адміністрації та відсутність чітких правил їх створення. Формально вони призначаються у прифронтових громадах, де ради не можуть працювати, але Офіс президента може в будь-який момент призначити адміністрацію та відсторонити обраних керівників. Приклади вже були в Одесі та Чернігові, коли місцеві ради фактично усували від прийняття рішень.
“Багато прецедентів, коли можна змістити нелояльне до Офісу президента самоврядування. У Харкові адміністрації немає, бо самоврядування лояльне, але його теж можна “помножити на ноль”, — пояснює Авксентьєв.
У Харківській області діє 13 військових адміністрацій, але немає законодавчого механізму їх ліквідації та відновлення місцевого самоврядування, навіть у громадах, де голови усунені через підозру у держзраді. Політолог застерігає, що військові адміністрації можуть стати стійким інструментом контролю, повернення до повноцінного самоврядування буде складним і вимагатиме значного політичного опору.
Залишити коментар